刑法修正案（十一）草案：提高非吸法定刑、非法讨债入刑、对企业加强刑法保护

2020年6月28日刑法修正案（十一）草案28日提请全国人大常委会会议审议。从保障疫情防控、惩治高空抛物，到打击药品“黑作坊”、严惩金融犯罪，草案针对人民群众普遍关心的一系列新情况、新问题作出直接回应。

此次草案，是为了适应国内国际形势变化和当前面临的新情况，针对统筹做好疫情防控和经济社会发展等方面的新要求，跟进保障。草案涉及的主要内容包括以下六个方面：一是加大对安全生产犯罪的预防惩治；二是完善惩治食品药品犯罪规定；三是完善破坏金融秩序犯罪规定，加大对非法集资、资本市场重大违规、非法金融活动等金融犯罪惩治；四是加强企业产权刑法保护；五是强化公共卫生刑事法治保障；六是修改完善生态环境等其他领域犯罪规定。草案对上述六方面共修改补充30条，进一步完善刑法对社会公共秩序的保障作用。

上海市华荣律师事务所胡伟宪律师在接受记者采访事表示：“此次修改主要目的是加强公共安全保护，这里公共安全又分为经济安全和卫生安全。从经济安全方面看，此次草案将非法吸收存款罪法定刑从最高十年提升至十五年，意味着非法吸收公众存款罪的刑罚更重。目前非法吸收公众存款罪在实践中较为普遍，司法机关对待此类犯罪处罚力度较轻。而此次重刑立法本意，可能会影响之后此罪在之后实践中的量刑幅度。此外，通过新增商业间谍罪、修改职务侵占罪、非国家工作人员受贿罪、挪用资金罪的刑罚幅度，加强对企业经营活动的刑法保护。在卫生安全方面，草案将本次新冠肺炎明确为采取甲类传染病管理措施的传染病，从而解决实践中司法机关对妨害传染病防治罪适用的障碍，有利于保障疫情期间社会卫生秩序。”

值得注意的是，针对近些年社会群众反响强烈的非法讨债现象，草案也将采取暴力、“软暴力”等手段催收高利放贷产生的债务以及其他法律不予保护的债务，并以此为业的行为规定为犯罪。这一修改是基于这两年扫黑除恶专项活动经验。经过这两年对黑恶势力打击过程中发现，高利放贷行业极易滋生违法犯罪行为，也容易形成黑恶势力，对社会稳定和百姓安居乐业造成非常大的威胁。2019年10月21日，《最高人民法院最高人民检察院公安部司法部关于办理非法放贷刑事案件若干问题的意见》中明确将高利放贷行为纳入非法经营罪进行处罚。此次草案进一步将非法讨债行为列入犯罪行为，目的就是为了加强对民生领域的保障，维护社会生产生活稳定发展，预防因非法讨债行为产生的其他犯罪。